In data 12 maggio 2017 è stato pubblicato in Gazzetta Ufficiale (G.U. n. 109 del 12/05/2017) la delibera del Consiglio dei Ministri del 24 marzo 2017 avente ad oggetto “Nomina del Commissario straordinario per la realizzazione di tutti gli interventi necessari all’adeguamento alla vigente normativa delle discariche“, nella persona del Gen. B. CC. Giuseppe Vadala’ dell’Arma dei Carabinieri.
Tale nomina si è resa necessaria poichè lo Stato italiano risulta inadempiente per essere venuto meno agli obblighi ad esso incombenti ai sensi degli articoli 4, 8 e 9 della direttiva 75/442/CEE del Consiglio delle Comunita’ europee, come modificata dalla direttiva 91/156/CEE, nonche’ dell’art. 2, paragrafo 1, della direttiva 91/689/CEE, relativa ai rifiuti pericolosi, e dell’art. 14, lettere dalla a) alla c), della direttiva 1999/31/CE, relativa alle discariche di rifiuti, come da sentenza della Corte di giustizia dell’Unione europea del 26 aprile 2007, nella causa C-135/05.
Altresì, l’ulteriore sentenza della Corte di giustizia dell’Unione europea del 2 dicembre 2014, nella causa C-196/13, ha condannato la Repubblica italiana, non avendo adottato tutte le misure necessarie a dare esecuzione alla sentenza del 26 aprile 2007 nella richiamata causa C-135/05, ed essendo venuta meno agli obblighi di cui all’art. 260, paragrafo l, del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea, a versare alla Commissione europea, a partire dal giorno della pronuncia e fino alla data di esecuzione della citata sentenza C-135/05, una penalita’ semestrale calcolata, per il primo semestre, in un importo iniziale fissato in euro 42.800.000, dal quale saranno detratti euro 400.000 per ciascuna discarica contenente rifiuti pericolosi, ed euro 200.000 per ogni altra discarica contenente rifiuti non pericolosi, messe a norma conformemente alla medesima sentenza.
Il Commissario straordinario e’ autorizzato ad esercitare i poteri di cui ai commi 4, 5 e 6 dell’art. 10 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 116, che attribuiscono al Presidente della Regione poteri riguardanti i vari aspetti delle procedure (progettazione e realizzazione degli interventi, affidamento dei lavori, forniture, procedimenti di approvazione e autorizzazione dei progetti, sostituzione, emanazione dei provvedimenti).
Particolarmente pregnate è l’attribuzione di potere di cui al comma 6 della citata Legge n. 116/2014, che così recita: “L’autorizzazione rilasciata ai sensi del comma 5 sostituisce tutti i visti, i pareri, le autorizzazioni, i nulla osta e ogni altro provvedimento abilitativo necessario per l’esecuzione dell’intervento, comporta dichiarazione di pubblica utilità e costituisce, ove occorra, variante agli strumenti di pianificazione urbanistica e territoriale, fatti salvi i pareri e gli atti di assenso comunque denominati, di competenza del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo previsti dal codice dei beni culturali e del paesaggio di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, da rilasciarsi entro il termine di trenta giorni dalla richiesta, decorso inutilmente il quale l’autorità procedente provvede comunque alla conclusione del procedimento, limitatamente agli interventi individuati negli accordi di programma di cui al comma 1. Per le occupazioni di urgenza e per le eventuali espropriazioni delle aree occorrenti per l’esecuzione delle opere e degli interventi, i termini di legge previsti dal testo unico di cui al d.P.R. 8 giugno 2001, n. 327, e successive modificazioni, sono ridotti alla metà”.
Scarica in pdf il testo del provvedimento: delibera consiglio dei ministri 24 marzo 2017
Di seguito il testo del provvedimento normativo:
Delibera del Consiglio dei Ministri 24 marzo 2017
Nomina del Commissario straordinario per la realizzazione di tutti gli interventi necessari all’adeguamento alla vigente normativa delle discariche.
(G.U. n. 109 del 12/05/2017)
IL CONSIGLIO DEI MINISTRI
nella riunione del 24 marzo 2017
Visti gli articoli 117, quinto comma, e 120, secondo comma, della Costituzione, relativi all’esercizio del potere sostitutivo del Governo;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante disciplina dell’attivita’ di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri;
Visto l’art. 8, commi 1 e 2, della legge 5 giugno 2003, n. 131, concernente la disciplina generale dell’esercizio del potere sostitutivo da parte del Governo, ai sensi del citato art. 120 della Costituzione;
Visto l’art. 41 della legge 24 dicembre 2012, n. 234, relativo all’esercizio del potere sostitutivo del Governo nei casi di mancata attuazione di atti dell’Unione europea;
Visti gli articoli 196 e 199 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, contenente «Norme in materia ambientale»;
Visto, altresi’, l’art. 250 del citato decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, che prevede, tra l’altro, che «Qualora i soggetti responsabili della contaminazione non provvedano direttamente agli adempimenti disposti dal presente titolo ovvero non siano individuabili e non provvedano ne’ il proprietario del sito ne’ altri soggetti interessati, le procedure e gli interventi di cui all’art. 242 sono realizzati d’ufficio dal comune territorialmente competente e, ove questo non provveda, dalla regione, secondo l’ordine di priorita’ fissato dal piano regionale per la bonifica delle aree inquinate, avvalendosi anche di altri soggetti pubblici o privati, individuati ad esito di apposite procedure ad evidenza pubblica»;
Vista la sentenza della Corte di giustizia dell’Unione europea del 26 aprile 2007, nella causa C-135/05, che ha condannato la Repubblica italiana per esser venuta meno agli obblighi ad essa incombenti ai sensi degli articoli 4, 8 e 9 della direttiva 75/442/CEE del Consiglio delle Comunita’ europee, come modificata dalla direttiva 91/156/CEE, nonche’ dell’art. 2, paragrafo 1, della direttiva 91/689/CEE, relativa ai rifiuti pericolosi, e dell’art. 14, lettere dalla a) alla c), della direttiva 1999/31/CE, relativa alle discariche di rifiuti;
Visto l’art. 10 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 116, concernente, tra l’altro, l’attribuzione di poteri per la realizzazione di interventi di mitigazione del rischio idrogeologico ai presidenti delle regioni o ai commissari ad acta nominati in vece di questi ultimi;
Vista la sentenza della Corte di giustizia dell’Unione europea del 2 dicembre 2014, nella causa C-196/13, con la quale la Repubblica italiana, non avendo adottato tutte le misure necessarie a dare esecuzione alla sentenza del 26 aprile 2007 nella richiamata causa C-135/05, e venendo meno agli obblighi di cui all’art. 260, paragrafo l, del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea, e’ stata condannata a versare alla Commissione europea, a partire dal giorno della pronuncia e fino alla data di esecuzione della citata sentenza C-135/05, una penalita’ semestrale calcolata, per il primo semestre, in un importo iniziale fissato in euro 42.800.000, dal quale saranno detratti euro 400.000 per ciascuna discarica contenente rifiuti pericolosi, ed euro 200.000 per ogni altra discarica contenente rifiuti non pericolosi, messe a norma conformemente alla medesima sentenza;
Visto il decreto-legge 24 giugno 2016, n. 113, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2016, n. 160 recante «Misure finanziarie urgenti per gli enti territoriali e il territorio», ed in particolare l’art. 22, il quale prevede che, al fine di garantire la dotazione finanziaria necessaria per la realizzazione degli interventi attuativi della richiamata sentenza della Corte di giustizia dell’Unione europea del 2 dicembre 2014, tutte le risorse finanziarie statali destinate, a qualsiasi titolo, alla messa a norma delle discariche abusive oggetto della predetta sentenza di condanna, e non impegnate alla data di entrata in vigore del citato art. 22, ancorche’ gia’ trasferite alle amministrazioni locali e regionali o a contabilita’ speciali, sono revocate e assegnate al commissario straordinario nominato ai sensi del comma 2-bis dell’art. 41 della legge 24 dicembre 2012, n. 234, su specifico conto di contabilita’ speciale, intestato al commissario medesimo, presso la sezione di Tesoreria provinciale dello Stato di Roma, ai sensi degli articoli 8 e 10 del decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n. 367;
Viste le diffide emanate ai sensi dell’art. 8, commi 1 e 2, della legge 5 giugno 2003, n. 131, e dell’art. 41 della legge 24 dicembre 2012, n. 234, con le quali il Presidente del Consiglio dei ministri ha assegnato agli enti inadempienti un termine congruo per realizzare o completare gli interventi necessari ad adeguare alla vigente normativa le discariche abusive, oggetto della sentenza di condanna della Corte di giustizia dell’Unione europea del 2 dicembre 2014, in ordine all’applicazione delle direttive 75/442/CEE e 91/689/CEE;
Vista la nota n. 27802 del 22 dicembre 2016, con la quale il Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, decorsi infruttuosamente i termini delle rispettive diffide e sentiti gli enti interessati, ha comunicato che per 58 siti, indicati nell’elenco allegato alla nota, tenuto conto del forte ritardo nel completamento delle opere di competenza degli enti locali, riteneva necessario intraprendere la procedura di nomina di un Commissario straordinario che assicurasse, in tempi celeri, la bonifica o messa in sicurezza dei siti gia’ sedi delle discariche;
Ritenuto opportuno, a tal fine, procedere alla nomina di un Commissario straordinario ai sensi del comma 2-bis del richiamato art. 41 della legge 24 dicembre 2012, n. 234, per il miglior coordinamento delle azioni da intraprendere nei diversi ambiti territoriali considerati, in modo da conseguire una maggiore efficacia dell’attivita’ amministrativa;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri adottata nella riunione del 29 dicembre 2016, vistata e registrata dai competenti organi di controllo, con la quale il dott. Donato Monaco, dirigente superiore del Corpo forestale dello Stato, e’ stato nominato, ai sensi dell’art. 41, comma 2-bis, della citata legge n. 234 del 2012, Commissario straordinario con il compito di realizzare tutti gli interventi necessari all’adeguamento alla vigente normativa delle discariche abusive segnalate dal Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare;
Vista la nota del 23 gennaio 2017, con la quale il dott. Donato Monaco, per sopravvenuti motivi di natura personale e familiare, ha rassegnato le dimissioni dall’incarico;
Considerato che il mancato, ritardato o non completo adeguamento alla normativa vigente delle 58 discariche, oggetto, tra le altre, della sentenza della Corte di giustizia dell’Unione europea del 2 dicembre 2014, determina un grave pregiudizio agli interessi nazionali, nonche’ il pagamento di una ingente sanzione pecuniaria a carico della Repubblica italiana;
Considerato pertanto, che, ai fini dell’adeguamento alla normativa vigente delle discariche abusive site nelle localita’ di cui all’allegato A, e’ necessario realizzare tempestivamente gli intereventi individuati per ogni sito nel medesimo allegato;
Vista la nota dell’8 marzo 2017, con la quale il Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, a seguito delle dimissioni rassegnate dal dott. Monaco, ha rappresentato l’opportunita’ di procedere alla nomina di un nuovo Commissario straordinario che provveda alla realizzazione degli interventi necessari all’adeguamento alla vigente normativa delle predette discariche abusive;
Ritenuto necessario realizzare tempestivamente i predetti interventi;
Visto il curriculum vitae del Gen. B. CC. Giuseppe Vadala’;
Ritenuto che il Gen. B. CC. Giuseppe Vadala’ sia in possesso di capacita’ adeguate alle funzioni da svolgere, avuto riguardo ai titoli professionali e alle esperienze maturate;
Vista la dichiarazione rilasciata dal Gen. B. CC. Giuseppe Vadala’ in ordine alla insussistenza di cause di inconferibilita’ e di incompatibilita’, ai sensi dell’art. 20 del decreto legislativo 8 aprile 2013, n. 39, nonche’ di situazioni, anche potenziali, di conflitto di interesse per lo svolgimento dell’incarico in parola;
Sentiti i soggetti interessati, ai sensi del comma 2-bis del richiamato art. 41 della legge 24 dicembre 2012, n. 234;
Viste le note di invito rivolte ai Presidenti delle giunte regionali delle regioni interessate;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e del Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare,
Delibera:
Art. 1
1. In considerazione di quanto esposto in premessa, il Gen. B. CC. Giuseppe Vadala’, dell’Arma dei Carabinieri, a decorrere dalla data del presente provvedimento, e’ nominato Commissario straordinario, ai sensi dell’art. 41, comma 2-bis, della legge 24 dicembre 2012, n. 234, con il compito di realizzare tutti gli interventi necessari all’adeguamento alla vigente normativa delle discariche di cui all’allegato A, come specificati nell’allegato medesimo, che costituisce parte integrante del presente provvedimento.
2. Ai sensi dell’art. 41, comma 2-ter, della legge 24 dicembre 2012, n. 234, per tutta la durata del mandato il Commissario straordinario e’ autorizzato ad esercitare i poteri di cui ai commi 4, 5 e 6 dell’art. 10 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 116.
3. Per lo svolgimento delle attivita’ di cui al presente articolo, il Commissario straordinario si avvale del conto di contabilita’ speciale istituito ai sensi dell’art. 22 del decreto-legge 24 giugno 2016, n. 113, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2016, n. 160.
4. Il Commissario straordinario non ha diritto a gettoni, compensi, rimborsi di spese o altri emolumenti, comunque denominati. Dalla sua nomina non derivano ulteriori oneri a carico della finanza pubblica.
La presente delibera sara’ trasmessa ai competenti organi per il controllo e sara’ pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 24 marzo 2017
Il Presidente del Consiglio dei ministri
Gentiloni Silveri
Il Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare
Galletti
Registrata alla Corte dei conti il 18 aprile 2017 n. 837